2. ПРОВЕДЕНИЕ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА (ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА)
2.1. В каких случаях проводится открытый конкурс. Ограничения на проведение открытого конкурса
Открытый конкурс является основным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) (ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Его предпочтительно проводить в том случае, когда наибольшее значение имеет не стоимость закупаемых товаров (работ, услуг), а их качественные характеристики и квалификация участников закупки.
Вместе с тем Закон N 44-ФЗ устанавливает ряд ограничений для проведения открытого конкурса.
Открытый конкурс не проводится, если:
1) закупка осуществляется путем проведения конкурса с ограниченным участием в соответствии со ст. 56 Закона N 44-ФЗ:
- закупаются товары (работы, услуги), поставку (выполнение, оказание) которых по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера могут осуществить только лица, имеющие необходимый уровень квалификации;
- закупаются работы по сохранению объектов культурного наследия народов России, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, и других работ в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона N 44-ФЗ;
2) закупка товаров (работ, услуг), включенных в утвержденный Правительством РФ (высшим органом исполнительной власти субъекта РФ при осуществлении закупок для нужд соответствующего субъекта РФ) перечень, может осуществляться только путем проведения электронного аукциона (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).
На федеральном уровне указанный Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р "О Перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме";
3) заказчик должен применять закрытые способы определения поставщика (ч. 1 ст. 84 Закона N 44-ФЗ). Такие способы используются в случаях, если:
- закупка осуществляется для федеральных нужд, сведения о которых являются государственной тайной;
- в документации о закупке или проекте контракта содержатся сведения о товаре, являющиеся государственной тайной;
- заключается контракт на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных и ряда иных культурных, исторических, художественных ценностей, которые передаются заказчиком кому-либо или принимаются от кого-либо во временное владение и (или) пользование (в том числе в связи с проведением выставок);
- закупаются услуги по уборке помещений, услуги водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.
В иных случаях заказчик вправе самостоятельно выбрать способ определения поставщика, в том числе открытый конкурс, исходя из анализа преимуществ и недостатков рассматриваемого способа.

2.2. Преимущества и недостатки открытого конкурса

При выборе открытого конкурса в качестве способа определения поставщика необходимо учитывать как преимущества, так и недостатки.
Преимущества данного способа:
1) при выборе победителя помимо цены могут учитываться квалификация участника закупки, качественные и иные характеристики товара (работ, услуг);
2) часть функций по организации и проведению закупки (например, подготовка документации, размещение информации на официальном сайте, в единой информационной системе (ЕИС)) может быть передана специализированной организации. Такая возможность предусмотрена только при проведении конкурса или аукциона (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ);
3) отсутствуют риски возникновения технических сбоев на электронной площадке.
К недостаткам открытого конкурса относятся:
1) высокая вероятность проверки на предмет правильности выбора способа определения поставщика (в связи с установлением ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ ограничений на проведение открытого конкурса);
2) длительность процедуры по сравнению с запросом котировок, запросом предложений, закупкой у единственного поставщика;
3) высокий риск возникновения претензий к заказчику и конкурсной комиссии в связи с ошибками в ходе проведения открытого конкурса (из-за сложности и многоэтапности процедуры);
4) расширенная (по сравнению с электронным аукционом) зона ответственности заказчика (прием и регистрация заявок, обеспечение их сохранности и конфиденциальности, возврат обеспечения исполнения заявок, хранение документов).

2.3. Процедура проведения заказчиком открытого конкурса

Схема проведения открытого конкурса

ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятия:
Организация проведения открытого конкурса
Создание конкурсной (единой) комиссии и определение порядка ее работы
Привлечение специализированной организации при проведении открытого конкурса

Документы:
Приказ о проведении открытого конкурса
Приказ о создании конкурсной (единой) комиссии
Положение о конкурсной (единой) комиссии
Контракт со специализированной организацией при проведении открытого конкурса

Срок:
Не позднее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе

ЭТАП 2. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятие:
Разработка и утверждение конкурсной документации

Документы:
Общие положения конкурсной документации
Информационная карта открытого конкурса
Форма заявки на участие в открытом конкурсе
Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе
Техническое задание при проведении открытого конкурса
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении открытого конкурса
Проект контракта для включения его в конкурсную документацию

Срок:
Не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе

ЭТАП 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

Мероприятия:
Регистрация заказчика в ЕИС (на официальном сайте) при проведении открытого конкурса
Оформление электронной подписи при проведении открытого конкурса
Подготовка и размещение в ЕИС (на официальном сайте) извещения о проведении открытого конкурса

Документ:
Извещение о проведении открытого конкурса

Срок:
Не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе

ЭТАП 4. ПРИЕМ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

Мероприятие:
Получение и регистрация заявок на участие в открытом конкурсе

Документы:
Журнал регистрации заявок на участие в открытом конкурсе
Расписка в получении заявки на участие в открытом конкурсе

Срок:
До даты и времени, которые установлены в конкурсной документации для вскрытия конвертов

ЭТАП 5. ВСКРЫТИЕ КОНВЕРТОВ С ЗАЯВКАМИ НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ И ОТКРЫТИЕ ДОСТУПА К ЗАЯВКАМ, ПОДАННЫМ В ФОРМЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА

Мероприятие:
Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

Документ:
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

Срок:
В день и время, указанные в конкурсной документации, - вскрытие конвертов;
не позднее следующего рабочего дня - размещение протокола в ЕИС (на официальном сайте) (если предметом конкурса является проведение научно-исследовательских работ с возможностью заключения контрактов с несколькими участниками или проведение двух и более поисковых научно-исследовательских работ, - в течение трех рабочих дней)

ЭТАП 6. ВЫЯВЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ И ПОБЕДИТЕЛЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятия:
Рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе
Возврат обеспечения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявок при проведении открытого конкурса

Документ:
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе

Срок:
Не позднее 20 календарных дней с даты вскрытия конвертов - рассмотрение и оценка заявок (при проведении закупки товаров (работ, услуг) в сфере науки, культуры или искусства срок может быть продлен заказчиком не более чем на 10 рабочих дней);
- не позднее следующего рабочего дня после подписания - размещение протокола в ЕИС (на официальном сайте);
не позднее пяти рабочих дней после подписания протокола рассмотрения и оценки заявок - возврат обеспечения заявок участникам, кроме победителя

ЭТАП 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ПОБЕДИТЕЛЕМ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятия:
Составление и направление проекта контракта победителю открытого конкурса
Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного победителем открытого конкурса
Подписание контракта с победителем открытого конкурса
Возврат обеспечения заявки на стадии подписания контракта с победителем открытого конкурса

Документ:
Проект контракта для направления его победителю открытого конкурса

Срок:
Не позднее трех рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок - направление указанного протокола и проекта контракта победителю конкурса или единственному участнику;
не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС (на официальном сайте) протокола рассмотрения и оценки заявок, а также не позднее 10 календарных дней с даты получения подписанного контракта и обеспечения от победителя - подписание контракта;
не позднее пяти рабочих дней с даты подписания контракта - возврат обеспечения заявки победителю